外卖平台服务管理国家标准出台剑指“幽灵外卖”、配送员权益保障不足等突出问题专家解读→

外卖平台服务管理国家标准——《外卖平台服务管理基本要求》正式发布实施。这项标准直面当前外卖行业“幽灵外卖”、恶性竞争、配送员权益保障不足等突出问题，为平台服务管理划出清晰底线。4日，国家市场监督管理总局召开新闻发布会，对这项国标进行了解读。

发布会现场（图片来源：国家市场监督管理总局官网）

《外卖平台服务管理基本要求》是平台经济治理标委会研制的第一项国家标准。记者从发布会上了解到，标准立足行业实际，针对外卖行业存在的突出问题予以回应。针对屡被曝光的“幽灵外卖”问题，标准明确要求平台加强商户入驻审核、日常运营动态审核、推进“互联网+明厨亮灶”。

市场监管总局网监司副司长王丹丹介绍：“平台应设置专门的团队和人员，通过人工或者技术手段对商户提供的信息进行审核，除要求商户提供相应证照信息外，还要审核商户实际经营环境，对符合条件的商户要标注‘堂食’字样。如果不符合入驻条件，则不能上线经营，并且在必要的情况下平台要采取相应的措施。要加强食品安全风险识别，当出现客诉集中、实际经营地址与登记地址不一致等情况，需要进一步核实信息并采取相关措施。”

对于中小商户反映被迫参与促销、陷入“不参加没流量，参加了又亏本”的困境，标准明确禁止平台强制促销、变相转嫁成本等。王丹丹说：“明确提出平台价格促销相应成本，应当由平台自身承担，不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或者配送员。平台不能通过各种方式强制或者变相强制商户参与促销活动；平台不能干预参与活动商户的自主定价权，要求商户开展低价促销。同时，对未参加平台促销的商户，平台也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行为对其经营活动进行限制。”

在配送员权益保障方面，标准从算法优化、收入保障、休息权等方面提出细致规定。中国标准化研究院副院长戴新华介绍：“平台要综合考虑路况、天气、配送难度等因素对调度算法进行优化，科学规划配送路线。因商户出餐慢等情况导致超时的订单，平台对该订单以及受其影响的其他订单进行‘补时’，以缓解配送时间紧张带来的压力；用工合作企业在配送员劳动报酬分配、社会保障、职业关怀等方面应承担相应责任；应不断完善与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制；平台不应将扣款作为配送超时等情况下对配送员的处罚方式；平台不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动，切实维护配送员休息权。”

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专家解读：是否精准击中当前外卖行业痛点？将对行业产生怎样的影响？

外卖平台是连接餐饮商户、消费者、配送员的枢纽，是平台经济的重要组成部分。这项国家标准是否精准击中了当前外卖行业的治理痛点？实施后，将会对外卖行业产生怎样的影响？

国家电子商务示范城市专家委员会专家李鸣涛认为，这项国标的核心亮点在于精准破解行业痛点，推动竞争模式转型。

“这次公布的标准针对性非常强，精准回应了当前外卖行业的关键治理难题，商户管理方面针对幽灵外卖、资质造假、食品安全等隐患；价格方面聚焦大数据杀熟、促销乱象、低价倾销等问题；权益保护上对配送员的劳动报酬、社会保障、职业安全、工作时间都有明确规定，缓解了算法压榨问题；争议处理也补足了申诉机制的空缺。这有利于推动行业竞争从粗放式，向以服务为核心的精益化竞争转型。从过去简单地依靠补贴，依靠流量控制，转为更加注重品控，更加注重服务的质量、社会效益的发掘等。”李鸣涛说。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安很关注新国标在骑手权益保障上的突破：首次把配送员接单时长、超时劳动限制等要求上升到国家标准的高度。

李长安表示：“要求配送员接单时长有一定限制，对超时劳动的规定也更加详细，一方面有利于保障劳动者的劳动权益，另一方面对于保障配送员的身体健康以及生命安全等，具有非常积极的意义。规定电动车时速，既是电动车本身的标准要求，也对保障配送员的交通安全有积极意义。对于这些平台公司来讲，有利于进一步地将算法进行人性化的改进，也体现技术伦理。”

北京潮阳律师事务所律师胡钢从法律层面分析认为，外卖平台服务国标严格依据多项法律法规制定，聚焦行业难点痛点，兼具指导性与操作性。“比如在食品安全保障方面，要求平台应与商户签订食品安全协议，落实安全责任，同时也特别要求要制定相关的突发事件应急预案，以做好食品安全风险防控机制。”胡钢说。

作为推荐性国家标准，它的落地效果离不开平台自律、商户配合和监管跟进。未来，如何让标准从“纸面规定”转化为“实际行动”，如何建立长效监督机制，将是检验标准价值的关键。