顶级都市圈，来了

　　顶级都市圈，来了！

　　近日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）正式获批。据悉，这是全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划。

　　2月3日，《规划》全文发布。根据《规划》，首都都市圈空间范围涵盖两市一省，包括北京市和天津市全域，河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积达4.2万平方公里。

　　《规划》提出三个阶段的发展目标：到 2030 年，北京“大城市病”治理取得新成效，京津同城化发展效应逐步显现，京津雄创新三角发展框架基本形成；到2035年，现代化首都都市圈构架基本形成；到2050年，现代化首都都市圈全面建成。

　　国家发展改革委宏观院国土地区所综合研究室主任贾若祥向中国新闻周刊表示，《规划》强调牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，并统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全的关系，为其他超大特大城市都市圈在核心城市功能优化与区域协同发展方面提供了思路。

　　首都都市圈空间范围示意图

　　有何不同？

　　有别于其他都市圈，首都都市圈是目前首个，也是唯一一个由中共中央、国务院批复的都市圈。

　　回顾国家级都市圈规划的获批历程，2021年2月，国家发展改革委复函同意《南京都市圈发展规划》，南京都市圈成为全国首个获批的国家级都市圈。

　　此后五年，相继有福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州、广州、深圳、青岛、济南、宁波、厦漳泉、合肥、石家庄和长春等18个都市圈规划获批。这些都市圈，无一例外都是国家发展改革委批复的。

　　首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林向中国新闻周刊表示，不同于国家发展改革委批复的其他都市圈，首都都市圈以首都为核心，服务首都发展战略，本质是国家战略的体现。

　　此外，相比此前获批的都市圈，首都都市圈前面还有“现代化”的定语。中国区域经济学会副会长陈耀指出，《规划》规格高，着眼于培育建设世界级城市群，彰显国家层面的战略考量。

　　值得一提的是，《规划》并未机械地局限于1小时通勤圈这一物理尺度，而是将首都都市圈的空间范围概念划定为三个相互嵌套的圈层：通勤圈、功能圈和产业协同圈。

　　其中，通勤圈包括北京市全域和环京12个区，强调职住协同；功能圈被定义为首都都市圈发展的核心区域和实体空间，强调疏解提升；产业协同圈则是首都都市圈发展辐射的开放区域，强调产业分工协作。

　　这三个圈层在空间上并非简单地同心环状分布，而是功能和地域上的包含与叠加关系：功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈又在功能圈基础上进一步辐射。

　　中国社会科学院大学应用经济学院院长杨开忠认为，如此布局既能精准施策通勤圈、有效协调功能圈，又能战略引导产业协同圈协同方向，实现了空间治理的弹性与精准性相结合。

　　贾若祥向中国新闻周刊表示，通过构建并优化通勤圈、功能圈、产业协同圈等梯次布局的圈层结构，并明确各圈层发展重点，为其他都市圈科学界定内部结构、促进功能合理分布提供了参考。

　　此外，《规划》提到，首都都市圈是有机整体，要相互支撑，放大协同效应，构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。贾若祥认为，“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的首都都市圈空间格局的确立，体现了发展模式由“轴向集聚”到多极点支撑、多层次联动、网络化发展的跃升。

　　“一剂良方”

　　伴随着首都都市圈规划的获批，不少人疑惑：此前已经有了京津冀协同发展战略，为何还要规划首都都市圈？

　　在业内人士看来，虽然首都都市圈和京津冀协同发展在区域范围和目标任务上有一定重合，但都市圈更强调同城化发展，解决的是过去京津冀协同中“单向输出、承接薄弱”的问题，通过空间格局优化、产业协同升级、公共服务均等化，让三地优势形成叠加效应。

　　中国人民大学重阳金融研究院副研究员鲁东红认为，京津冀协同发展已进入“深水区”，亟须从“疏解转移”向“系统集成”转型。在他看来，《规划》在空间尺度上明确了“现代化首都都市圈”这一核心抓手，通过制度化的空间指引，破解大城市治理难题，助力首都北京在全球城市竞争中构建更具韧性的腹地支撑。

　　《规划》在“面临形势”章节提到，站在京津冀协同发展新的起点上，面向建设中国式现代化先行区、示范区新要求，仍然面临新的挑战，需重点关注首都都市圈在首都功能保障、发展动能、空间发展、安全韧性等方面的协同、优化和提升。

　　在叶堂林看来，现代化首都都市圈规划实施，实际上是针对京津冀协同发展的深层次问题开出来的一剂良方。

　　他说，京津冀协同发展当前面临的挑战之一就是三地联系不够紧密，行政壁垒、政策差异、利益不协调导致要素流动不通畅。他分析说，都市圈建设是破解这一问题很重要的一个手段，“因为都市圈就是同城化，同城化背后是‘同事同标’，即同一件事情要按同一个标准来办”。

　　都市圈建设还可以促进产业和创新融合。叶堂林说，北京的科技成果，在天津、河北落地的，虽然增加很快，但不是特别多。现代化首都都市圈建设，可以推动北京科技成果在河北、天津落地转化，解决产业与创新融合不够及同质竞争问题，实现基于功能定位的融合与分工。

　　叶堂林还提到，京津冀三地不管是公共服务，还是经济发展都存在差距。他说，《规划》强调提升公共服务水平，推动公共服务资源共建共享。此举可以吸引更多的人才、创新团队等到天津、河北落地转化，从基础层面促进区域发展。

　　贾若祥认为，现代化首都都市圈建设是对京津冀协同发展战略的深化与创新，为优化京津冀城市体系，增强区域整体竞争力和综合承载力提供了载体支撑。在他看来，《规划》的实施，标志着京津冀世界级城市群建设进入系统推进、深度融合的新阶段。

　　记者：孙晓波

责任编辑：崔理斯